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市乡镇安监站建设存在的问题和建议
作者:魅力中国-国内旅游资讯-最新旅游攻略-旅游资讯网  来源:网络整理 创建时间:2017-09-01 16:33

  乡镇是安全生产工作的前沿,是安全生产的基础,建设乡镇安监站,加强和推动乡镇安全生产工作,是实现安全生产管理工作前移和重心下移,促进基层安全生产管理规范化、制度化,预防和减少各类安全生产事故发生的重要手段。

  近年来我市各级政府按照省政府《关于进一步加强安全生产基层基础工作的意见 》提出的“巩固市级,提升县区,加强乡镇,延伸村居”要求和“健全机构、配强人员、提高素质、规范管理、有效保障”的原则,结合各自实际制定了实施意见,切实加强了对基层安全生产工作的领导,全面落实了安全生产基础设施建设的各项措施。两区五县113个乡镇10个街道办事处都成立了安监站,制作了单位名称标志牌,每个安监站基本配备了办公用房和部分办公附属设施,配备了专兼职安全员,建立健全了工作制度,安监站建设已初见成效。尤其是我市麦积区、武山县、甘谷县党委政府高度重视安监站建设工作,各乡镇街道安监站机构、职能、编制、人员、执法器材、执法服装、经费已落实到位,武山县还为各乡镇安监站配备了执法车辆。虽然我市在安监站建设方面做了大量工作,取得了一定成效,但从运作的情况来看,全市乡镇安监站建设还存在标准不规范、不统一,作用发挥不明显的问题。 

     一、乡镇安监站建设中存在的问题。 

  一是乡镇安监站建设进展不平衡。首先,从县(区)间来看,乡镇安监站的整体建设程度进展不一,财力较好的县(区)积极主动、想方设法,在资金、人力等方面均作了一定优惠倾斜,整体建设已经初具规模;而有的县(区)观望不动、等靠要的思想趋多,一定程度上制约了乡镇安监站的建设进度。其次,从乡(镇)间来看,有的乡(镇)安监站有机构、有人员、有工作场所、有名称标志牌、有基本的制度,在安全生产工作中发挥了一定的作用,但有的乡(镇)存在设而未立,人员不能保障、经费无法落实、甚至无固定办公场所的问题。究其原因来看,主要是由于体制编制不顺、地方财力不足、辖区生产企业分布实际、县(区)领导认识和重视程度不同,以及上级重视、支持和抓落实的力度、区域内整体建设环境等多种原因所致。   \

  二是体制机制方面存在一定弊端。首先,乡镇安监站机构和编制还不够健全和完善。主要表现在一些乡镇没有独立的安监站的编制,尽管大多数乡镇设立了机构,但没有配备专职工作人员,对安全监管工作的开展受到一定影响。其次,乡镇安监站工作人员没有执法权。主要表现在县一级安监部门没有明确的执法授权,对《安全生产法》的贯彻执行受到了一定的制约。再次,乡镇安监站工作员亮证执法上岗没有落实。由于没有授权执法,所以没有取得行政执法证件,这样对农村的违反《安全生产法》的相关行为不能依法制止。第四,工作的连续性不强。由于乡镇工作本身琐碎繁杂,加之大多数人员是兼职,安监工作有被乡镇其他工作冲淡的现象,连续性不强的问题凸现。  

  三是投入不足。由于我市各县(区)财力有限,乡镇经费不足,有的乡镇安监站办公场所都不能保障,有的虽有办公场所,但基本仅有一间办公室,办公桌椅也不能人手配备;而通讯工具、微机、传真机、文件柜等必备的办公设备和必要的经费少之又少,甚至无法保障,监管或执法用车更无从谈起;必需的监管监测设备基本处于零状态。归结原因:一是上级无政策、财力支持;二是自身财力不足,有心无力。正是这些原因,导致了乡镇安监站硬件建设的滞后现状,与公安派出所、乡镇国土所建设等形成强烈反差,直接影响了乡镇安监站的作用发挥。  

  四是没有统一的执法服装。安全生产监管工作量大面宽,涉及到广大农村群众的生产生活,面对着农民和各类从业人员,执法服装问题也是基层工作的必要的装备,我市大多数县区乡镇安监站没有统一的制式服装,这给安全监管工作带来了不便。

  五是职能作用发挥不明显。从原因看,一是由于制度的不健全,包括自身建设中的制度建设、管理工作的制度建设存在一定差距,缺乏制度管理的有效手段。二是对于乡镇安监站的工作没有明确的标准要求,奖惩制度等激励制约机制不健全,且无专门津贴补贴,人员工作积极性很难调动起来。三是特定因素导致认识不足。部分人员认为“自己只是‘挂名’安监员,既无专列编制又无专门工资,名不正言不顺,加之自己原有的工作已经够多,能省一事少一事”,因而应付了事;部分人员因为不知道怎么干,因而想干而不会干,即便干了也无章无法,收效甚微。四是因为无工作经费、缺少必要设备,工作启动困难。   

  六是安全监管队伍的整体执法素质有待进一步提高。全市的基层监管队伍整体安全生产监管业务知识缺乏,对突出问题和突发事件的处置和应变能力需要不断培训和锤炼,特别对基层工作的特殊性、复杂性以及执法环境的认识还不到位,执法素质有待进一步提高。

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